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2020兩會議案:如何扶持文旅產業?

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2020兩會議案:如何扶持文旅產業?

2020-05-26

2020年伊始,一場突如其來的新冠肺炎疫情,給社會生活按下了“暫停鍵”,對於屬於重資產,且有著投資規模大、投資周期長、回報見效慢特點的文旅產業,更是造成了嚴重打擊。

從全球來看,2019年旅遊業貢獻了全球10.3%的GDP,創造了全世界25%的新就業崗位,發展增速連續9年超過全球經濟增速,旅遊業持續成為世界經濟和社會發展的支柱產業。

5月21日,全國兩會正式在北京召開。會中提出,“建議設立國家政策性專門機構,幫扶文旅產業應對疫情影響;加大對文旅產業的金融支持;做好文旅產業穩就業工作;進一步為文旅企業減負。”

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2020兩會議案:

如何扶持文旅產業?

文旅市場遇難題

隨著經濟的大發展,消費的新升級,文旅產業已成為國民經濟的戰略性支柱產業、現代服務業的龍頭產業、與人民群眾息息相關的幸福產業。不斷滿足人民對美好生活的向往,已成為新時期中國特色社會主義的重要奮鬥目標。發展文旅產業,是讓人民過上美好生活的有效途徑。

2019年政府工作報告明確提出“發展壯大旅遊產業”,釋放出國家進一步提升旅遊業發展質量、優化服務體係、注重持續發展、推進改革創新的信號。我國旅遊市場空間巨大,2019年,旅遊經濟繼續保持高於GDP增速的較快增長。全年國內旅遊人數60.06億人次,同比增長8.4%;實現旅遊總收入6.63萬億元,同比增長11%。旅遊業對GDP的綜合貢獻為10.94萬億元,占GDP總量的11.05%。旅遊直接和間接就業7987萬人,占全國就業總人口的10.31%,為國家擴內需、穩增長、增就業、減貧困、惠民生發揮了重大作用。

文旅產業本就屬於重資產,投資規模大、投資周期長、回報見效慢。尤其是2020年,全球蔓延的新冠肺炎疫情對於旅遊景區、主題公園、酒店、餐飲、演藝、博物館等人群聚集性產業,造成了嚴重打擊。

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世界旅遊組織預計,2020年旅遊數量將比上年度下降20%-30%,國際旅遊收入將減少3000-4500億美元,全球旅遊業將有多達1億人麵臨失業,損失近2.7萬億美元。一季度,百年旅企迪士尼淨利潤同比驟減61%,數萬員工停薪。國內簽證行業的龍頭百程旅遊網,2月底宣布關閉並啟動清算準備。

新華聯文旅發展投資200多億元開發的4A景區長沙銅官窯古鎮、蕪湖鳩茲古鎮,西寧童夢樂園,以及控股的5A景區四川閬中古城,春節旺季因疫情被關閉停業,長達兩個多月,損失數億元。建議加大扶持力度

為實現穩增長、穩就業、穩預期目標,國家加大對文旅產業的扶持力度,並從四個方麵提出具體建議。

首先,設立國家政策性專門機構,幫扶文旅產業應對疫情影響。

成立專門機構、製定專項政策、設立專項補貼,用於文旅產業紓困和發展;敦促地方政府製定文旅產業政策扶持細則,對文旅企業給予進一步實質性的幫扶和財政補貼。

其次,加大對文旅產業的金融支持。

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提升文旅產業的金融服務質量,加大投融資支持力度,積極推進文旅與金融合作的產品創新、服務創新、機製創新,對文旅企業設立地方金融專項債,改變目前金融政策傾向於國有和中小微文旅企業的現狀,加大對大型民營文旅企業的金融支持,如提供大額貸款等,為文旅全行業的大發展、大繁榮注入強勁動能。

3月,國家文化和旅遊部與中國工商銀行簽署了《助力文旅企業紓困推動產業高質量發展戰略合作協議》,中國工商銀行將為文旅行業提供1000億元新增授信額度,精準幫扶民營、中小微文旅企業,建議盡快出台協議實施細則,加速落地,發揮示範作用。

再次,做好文旅產業穩就業工作。

文旅產業是我國新增市場主體中的主力,承載大量就業,建議國家加快出台文旅產業恢複發展的政策性措施,重建旅遊市場信心,推動文旅產業實現健康有序發展。在文旅產業疫情防控常態化、消費需求品質提升、文化和旅遊深度融合以及推進高質量發展的關鍵期,保障文旅行業有業可就,文旅企業不裁員、不減薪,並為迎接疫情過後文旅產業的反彈提供支持。

最後,進一步為文旅企業減負。

一是疫情期間出台的係列政策,包括階段性稅收減免、社保費減免、水電氣價格優惠等,應適當延期;對疫情期間取消演出活動的文藝團隊和演出場館給予停演補貼,對減免景區商戶租金的文旅企業給予租金補貼,對運營資金緊缺的文旅企業給予貸款貼息;

二是針對投資大,尚處於培育期的大型文旅項目(含民營文旅項目),在融資、稅收、社保、能耗價格等方麵給予培育期專項扶持;

三是對文旅產業分業態、分產品,製定稅惠政策,切實幫助文旅企業減負。

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